關(guān)于貫徹實施職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)工作規(guī)范的通知（安健函〔2014〕26號）

關(guān)于貫徹實施職業(yè)衛(wèi)生

技術(shù)服務(wù)機構(gòu)工作規(guī)范的通知

安健函〔2014〕26號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局，各有關(guān)單位：

近日，國家安全監(jiān)管總局制定印發(fā)了《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)工作規(guī)范》（安監(jiān)總廳安健〔2014〕39號，以下簡稱《工作規(guī)范》）。為認真貫徹落實《工作規(guī)范》，進一步強化對職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管，全面落實其主體責(zé)任，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，切實抓好宣傳培訓(xùn)教育

《工作規(guī)范》依據(jù)《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第50號，以下簡稱總局50號令）的有關(guān)規(guī)定，對機構(gòu)的內(nèi)部管理和技術(shù)服務(wù)過程提出了全面具體的規(guī)范和要求，是依法規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)及其監(jiān)管工作的重要指導(dǎo)性文件。

各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要把貫徹落實《工作規(guī)范》作為當(dāng)前和今后一個時期職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管工作的中心任務(wù)來抓。要結(jié)合本地區(qū)實際情況，認真制定宣傳貫徹意見和實施方案，把《工作規(guī)范》的各項要求落到實處。要組織本地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)主要負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人及相關(guān)人員認真學(xué)習(xí)《工作規(guī)范》，深刻領(lǐng)會其內(nèi)涵，全面掌握各項具體要求，切實強化其依法規(guī)范執(zhí)業(yè)的自覺性和責(zé)任感，提高技術(shù)服務(wù)能力和水平。要發(fā)揮機構(gòu)資質(zhì)認可和監(jiān)管工作的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，將《工作規(guī)范》納入專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)考核、繼續(xù)教育和資質(zhì)認可及延續(xù)現(xiàn)場技術(shù)評審口試、筆試、實操的必考內(nèi)容。

各地貫徹實施《工作規(guī)范》的意見和方案，請于6月30日前報總局職業(yè)健康司（技術(shù)服務(wù)監(jiān)管處）。

二、深入開展自查自糾活動，著力解決機構(gòu)內(nèi)部管理、規(guī)范服務(wù)、依法執(zhí)業(yè)等方面存在的突出問題

各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要在2014年3季度組織轄區(qū)內(nèi)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展為期3個月的自查自糾活動。職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)要認真對照《工作規(guī)范》各項要求，全面回顧自2012年7月1日總局50號令施行以來的技術(shù)服務(wù)活動，深入查找三類問題：一查管理是否規(guī)范，主要查找行為準則、人員資格及項目組人員構(gòu)成、工作業(yè)績、信息公開、委托檢測、質(zhì)量管理體系及責(zé)任制、資質(zhì)維護、技術(shù)服務(wù)合同、技術(shù)服務(wù)的證明材料、延伸服務(wù)等十個管理方面存在的問題和差距；二查技術(shù)服務(wù)是否規(guī)范，主要查找資料收集及審核管理、現(xiàn)場調(diào)查、職業(yè)病危害因素辨識、采樣及檢測計劃、現(xiàn)場采樣、樣品管理、實驗室檢測、實驗室質(zhì)量控制、職業(yè)病危害評價、評價過程質(zhì)量控制、報告編制、檔案管理等技術(shù)服務(wù)過程中存在的問題和差距；三查執(zhí)業(yè)是否合法，重點查找是否存在轉(zhuǎn)包職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)項目、轉(zhuǎn)讓或租借資質(zhì)證書、檢測數(shù)據(jù)或技術(shù)服務(wù)報告弄虛作假、使用非本單位專職技術(shù)人員的培訓(xùn)合格證書等違法違規(guī)行為。

對查找出來的違法違規(guī)問題，要立即予以糾正。對照《工作規(guī)范》查找出的其他問題和差距，要列入整改計劃，落實措施和責(zé)任，限期整改。各職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)要形成自查自糾情況書面報告（其中包括查找的問題和差距清單），并于2014年9月30日前報資質(zhì)認可部門。

三、建立“六個堅持”行為準則日常教育等五項制度，全面落實機構(gòu)及專職技術(shù)人員的責(zé)任

針對當(dāng)前職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域存在的依法規(guī)范執(zhí)業(yè)意識淡薄，責(zé)任不明確、不落實等情況，《工作規(guī)范》提出了明確要求，各職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)必須嚴肅對待，認真抓好落實。

要嚴格落實“六個堅持”行為準則，建立宣傳教育常態(tài)化制度。牢固樹立和落實“六個堅持”行為準則，是機構(gòu)依法做好職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)工作的根本所在。要將執(zhí)行“六個堅持”行為準則作為本單位經(jīng)營發(fā)展不能逾越的“紅線”，主要負責(zé)人要做出公開承諾，公開承諾內(nèi)容要在本單位網(wǎng)站或顯著位置予以公布。要將“六個堅持”行為準則列入本單位規(guī)章制度、質(zhì)量管理體系和技術(shù)服務(wù)責(zé)任體系，明確和落實相應(yīng)的懲誡措施。要將“六個堅持”行為準則作為機構(gòu)內(nèi)部培訓(xùn)的必修課，堅持做到經(jīng)常講、反復(fù)講、深入講，使之入腦入心、可以為常，不斷強化專職技術(shù)人員依法規(guī)范執(zhí)業(yè)的意識。

要嚴格落實職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)責(zé)任制體系。機構(gòu)是職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的責(zé)任主體，法人代表是第一責(zé)任人。法人代表要組織建立本單位的責(zé)任體系，明確法人代表、技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量控制負責(zé)人、采樣人員、檢驗人員、儀器設(shè)備管理員、質(zhì)量監(jiān)督員、內(nèi)審員、樣品管理員、檔案管理員、報告審核人和授權(quán)簽字人等各類人員和本單位各部門的職能及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，確保各項法定職責(zé)落實到部門、崗位和人員。要嚴肅責(zé)任追究，建立責(zé)任倒查機制，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，查清原因、追究責(zé)任、落實整改措施。

要嚴格落實技術(shù)服務(wù)項目組人員構(gòu)成制度。在出具的技術(shù)報告簽名頁應(yīng)標明相應(yīng)技術(shù)人員的專業(yè)及分工，專職技術(shù)人員按照專業(yè)或分工對技術(shù)報告相應(yīng)內(nèi)容負責(zé)，其中項目負責(zé)人對技術(shù)報告的整體內(nèi)容負責(zé)，行業(yè)工程技術(shù)人員、衛(wèi)生工程人員、公共衛(wèi)生人員和檢測人員（包括采樣人員、檢驗人員、復(fù)核人員）對技術(shù)報告相應(yīng)部分內(nèi)容負責(zé)。

要嚴格落實評價報告信息網(wǎng)上公開制度。所有甲級職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)于2014年底前在本單位網(wǎng)站公開評價報告信息，在線公開期限不少于3年。乙級、丙級職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)評價報告信息網(wǎng)上公開時間最晚不得遲于2015年7月1日。評價報告信息不公開或公開不全面的，監(jiān)管部門在資質(zhì)認可、延續(xù)及監(jiān)督檢查時，按照“隱瞞有關(guān)情況”的違法行為進行行政處罰。

要嚴格落實資質(zhì)維護和管理制度。要指定專人負責(zé)資質(zhì)維護和管理工作，妥善保存資質(zhì)證書，不得轉(zhuǎn)讓或租借資質(zhì)證書。要切實加強對本單位資質(zhì)條件符合性的動態(tài)監(jiān)控，保證組織機構(gòu)、人員、工作場所及實驗室、儀器設(shè)備等方面始終符合資質(zhì)條件的要求；出現(xiàn)不符合資質(zhì)條件的情況時，應(yīng)立即向資質(zhì)認可部門申請暫停資質(zhì)并停止技術(shù)服務(wù)活動，待條件完善后再申請恢復(fù)資質(zhì)。要持續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施、檢測能力、評價能力、質(zhì)量管理等方面的建設(shè)與提高，努力提升整體技術(shù)服務(wù)能力和水平。

四、大力開展監(jiān)督執(zhí)法，查處違法違規(guī)行為

2014年是職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法年，四季度總局將組織開展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)專項監(jiān)督執(zhí)法行動。執(zhí)法行動主要采取“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場”的“四不兩直”暗查暗訪方式進行。各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要結(jié)合貫徹落實《工作規(guī)范》，大力推進監(jiān)督執(zhí)法工作。要統(tǒng)籌安排機構(gòu)資質(zhì)認可、延續(xù)等日常工作，制定切實可行的監(jiān)督執(zhí)法計劃，每年監(jiān)督檢查機構(gòu)的數(shù)量應(yīng)在機構(gòu)總數(shù)的30%以上。要堅持“寬嚴相濟”的原則，對各機構(gòu)自查出來的違法違規(guī)問題可視其情節(jié)和整改效果，依法從輕或免予行政處罰；對自查自糾走過場而被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，或不認真落實《工作規(guī)范》而發(fā)生違法違規(guī)行為的，一律嚴格依法進行行政處罰，決不能姑息遷就。對逾期不提交自查自糾情況報告或提交的報告存在敷衍了事、弄虛作假的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)將其納入2014年第四季度專項監(jiān)督檢查范圍。

國家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司

2014年5月28日